作为迈向 2035 年基本实现社会主义现代化的关键节点规划，“十五五” 时期构建新发展格局面临着内外环境的多重挑战。中央经济工作会议明确提出的 “五个统筹”，既是做好经济工作的核心原则，也是破解发展堵点、实现高质量发展的科学方法论，为 “十五五” 时期畅通国内国际双循环提供了清晰的行动纲领。

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        统筹有效市场和有为政府，是筑牢新发展格局的制度基石。处理好政府与市场的关系是经济体制改革的核心，“十五五” 时期需实现 “无形之手” 与 “有形之手” 的协同发力。一方面要让市场在资源配置中起决定性作用，深化要素市场化改革，破除服务业劳动力流动等制度性壁垒，激发各类市场主体创新活力；另一方面政府要聚焦基础研究、生态环保等领域做好宏观调控，完善法治与政策环境，形成 “放得活” 且 “管得住” 的经济秩序，为市场释放稳定预期。​

        统筹总供给和总需求，是畅通国民经济循环的核心抓手。构建新发展格局的战略基点是实现供需高水平动态平衡，“十五五” 期间需双向发力打通循环堵点。供给侧要聚焦新质生产力发展，加强关键核心技术攻关，前瞻布局人工智能等新型供给能力，提升产业链韧性；需求侧要多措并举提振消费，深化收入分配改革，实施设备更新、以旧换新等政策，推动形成供给创造需求、需求牵引供给的良性循环。

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        统筹培育新动能和更新旧动能，是锻造现代化产业体系的关键密码。“十五五” 时期需因地制宜推进动能转换，既要超前布局人工智能、未来产业等新动能，强化新型基础设施底座，也要推动传统产业 “智改数转”，发挥其经济 “压舱石” 和就业 “稳定器” 作用，避免产业断层，实现 “老树发新芽” 与 “新树扎深根” 的有机统一，筑牢自主可控的产业屏障。​

        统筹做优增量和盘活存量，是激发经济内生动力的重要路径。针对我国科技成果转化率偏低的短板，“十五五” 时期要以增量带动存量、存量支撑增量。做优增量需培育大数据等新兴增长点，打通科技成果转化堵点；盘活存量要推进专利开放许可、产业园区 “腾笼换鸟”，唤醒 “沉睡” 资源，全面提高资源配置效率。

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        统筹提升质量和做大总量，是锚定共同富裕的价值坐标。“十五五” 时期要将质的提升与量的增长统一于高质量发展，既要突破关键核心技术、提升全要素生产率，筑牢安全发展屏障，也要确保年均 GDP 增速稳定在合理区间，推出均衡可及的民生政策，让发展成果更具含金量，稳步推进共同富裕，夯实中国式现代化的物质基础。